李軒甫 馬業彪
   白沙縣檢察院檢察長王巍接待來訪群眾
   白沙縣檢察院檢察長王巍深入鄉鎮解答群眾訴求
   白沙縣檢察院幹警深入林區調研涉林犯罪規律和特點
   白沙縣檢察院幹警在露天茶店進行法制宣傳
  去年以來,海南省白沙黎族自治縣檢察院以建立健全懲治和預防腐敗體係為重點,在加大力度查辦職務犯罪案件同時,不斷推進預防職務犯罪的專業化、社會化、法制化和現代化建設,推進鄉鎮檢察室建設,積極開展刑事被害人救助工作。他們為白沙科學發展、綠色崛起提供了強有力的司法保障,切實維護了人民群眾的合法權益,讓每項工作都成為服務群眾的紐帶。
  案件質量是反貪工作的“生命線”
  去年以來,該院共立案偵查貪污賄賂案件4件8人,截至目前,這些案件已全部提起公訴,其中法院作出有罪判決3件3人,尚有1件5人在審理中。
  案件質量是反貪工作的“生命線”。該院反貪局對每一起立案偵查的職務犯罪案件都採取三項措施嚴把質量關。
  第一,程序和實體並重。要求偵查人員遵循“守住底線、夯實基礎、轉變思維、創新實戰”的新時期偵查工作基本方針,牢固樹立“五個意識”,堅持“六個並重”,用正確的執法理念指導反貪辦案工作。
  第二,執法規範化。通過規範詢問、訊問行為,規範筆錄和文書製作,完善同步錄音錄像制度,確保對犯罪嫌疑人做到“鏡頭下”審訊,堅決杜絕發生變相拘禁犯罪嫌疑人,變相剝奪、限制證人人身自由和採用刑訊逼供等違法訊問、取證行為,將“理性、平和、文明、規範”執法理念貫穿於執法辦案的始終。
  第三,保障辦案安全。要求全體反貪幹警務必始終牢記“辦案安全是案件生命線”的宗旨,嚴格執行“十個依法、十個嚴禁”的規定。通過加強辦案區規範化建設和管理,針對嫌疑人異常表現及時做好思想工作,落實辦案醫療保障配合機制,通過對進入辦案區的涉案人員進行身體檢查等方式,爭取做到及時發現涉案人員存在的各類健康隱患,為防範辦案安全事故加上一道安全防線。
  去年4月,該院根據海南省檢察院《關於採集職務犯罪偵查相關社會信息的通知》的工作部署,成立了以檢察長王巍為組長,反貪、反瀆、預防、鄉鎮檢察室部門領導為成員的職務犯罪偵查相關社會信息採集工作領導小組,領導和籌劃該院職務犯罪偵查相關社會信息的採集工作。
  首先對全縣國家工作人員信息、銀行網點信息、公職人員工資信息和稅務等級信息等進行調查,併在以後的工作中逐步完善,最終形成對國家工作人員的個人信息庫。其次,到銀行和房產管理部門,對銀行賬戶和交易信息及房產登記和過戶信息等材料進行登記,完成對國家工作人員財產和房產信息的採集。最後,立足縣情,結合檢察工作職能,加大對土地管理信息、生態環境信息、涉農惠民信息和政府投資信息的採集,瞭解這些領域資金的劃撥、管理和使用等方面的信息,為最終健全信息庫奠定基礎。
  多措並舉有效預防職務犯罪發生
  白沙縣檢察院職務犯罪預防科多措並舉,預防工作也取得了明顯成效。2013年以來,該院預防科對危房改造等領域開展預防調查7件,結合本院查辦的職務犯罪案件向有關單位提出預防檢察建議8份;開展預防警示教育15次,受理有關單位和個人行賄檔案查詢申請160次,對全縣26個重點工程項目開展預防工作,在開展預防工作過程中自行發現線索4件,均已被本院立案偵查。
  提高服務大局工作意識,加強重點建設項目預防工作。該院充分發揮縣重大工程項目職務犯罪預防委員會的預防職能,深入討論研究並通過了《白沙黎族自治縣人民檢察院重點項目職務犯罪預防工作方案》。一年來,共計對全縣26個重大工程開展專項預防工作,涉及資金總額達9.5億餘元。他們還堅持重點工程專項預防工作與“偵防一體化”相結合的工作模式,在重點項目招投標、施工等關鍵階段加大預防工作力度,突出“偵防一體化”的剛性作用;同時,從橫向、縱向、同級等方面加強與各個單位、部門之間的溝通協作,做好“偵防一體化”工作。
  採用檢察建議的方式,幫助發案單位堵漏建制。為保證檢察建議的預防效果,該院預防科實行“四個一”的工作模式,即一起職務案件、一次犯罪分析、一份檢察建議、一場警示教育的工作模式,用實在的工作方法確保實實在在的預防成果。
  結合執法辦案工作,該院預防科2013年共向相關單位發出檢察建議8份,這8份檢察建議都得到了整改結果反饋。其中向縣林業局發出的檢察建議得到副縣長林恩榮和縣長胡翔的充分肯定及批示。向海南天然橡膠產業集團股份有限公司金隆橡膠加工分公司發出的檢察建議,被該單位全部採用。提出的制定車輛過磅規定、鮮乳膠驗收管理制度、化驗室工作制度、鮮乳膠取樣乾膠含量測定方法等,有效地幫助了該公司達到整章建制的目的。
  強化行賄犯罪檔案查詢,構建誠信有序的市場投資環境。該院預防科去年受理申請行賄犯罪檔案查詢160次,函復160次,涉及被查詢單位158家、個人484人。他們堅持把行賄犯罪檔案查詢作為懲防腐敗體系建設和社會管理創新的重要內容,強化服務意識,註重查詢質量,提高查詢效率,主動走訪各工程項目招標單位,宣傳行賄犯罪檔案查詢職能與服務方式,努力實現白沙工程建設項目全覆蓋,全面推進行賄行為查詢工作有序開展,為白沙社會經濟又快又好發展添磚加瓦。在受理白沙縣交通局行賄檔案查詢申請時,查詢人員發現參加投標的某公司法人代表韋某有行賄犯罪記錄,遂向縣交通局發出糾正檢察建議,禁止該公司進入縣交通局招標的資格審查程序,預防了可能發生的職務犯罪。
  檢察室服務基層發揮“觸角”作用
  七坊檢察室創新工作機制,通過開展走訪、接訪、矛盾糾紛化解等,密切與群眾的聯繫。近年來,七坊檢察室走訪轄區鄉鎮村共300餘次,化解矛盾糾紛9件23人、開展法制宣傳20餘次,開展職務犯罪預防工作20餘次。
  建立上門服務和預約接訪機制,暢通舉報和訴求通道。七坊檢察室充分發揮“觸角”作用,對交通不便和確有困難的當事人主動上門,深入農村、街道瞭解民情,全面排查社會矛盾觸發點,提高群眾舉報熱情,為收集職務犯罪線索打下堅實基礎。
  檢察室幹警主動走訪離七坊鎮政府30多公里的苗寨山村那來村,瞭解到縣教育局欲撤並那來小學。該小學有一至四年級的學生64名,校舍危舊,附近村民認為撤並會嚴重影響他們的生活和生產。七坊檢察室認為此事關涉民生,於是通過白沙縣檢察院向縣教育局發出了重建那來小學有效解決偏遠山區小孩上學難的問題,引起了相關部門高度重視。縣政府專門撥付84萬元專項資金用於那來教學樓建設。2013年初,那來小學新校舍建成投入使用,受到了村民的贊揚。
  因人而異分類宣傳,增強群眾舉報積極性。針對以往法制宣傳形式單一,缺乏針對性、生動性,宣傳效果欠佳的情況,採取區別對象、分類宣傳的模式。對一般群眾主要圍繞舉報途徑、職務犯罪危害後果進行宣傳;對職務犯罪高發的行業、單位,以預防為切入點。宣教堅持“讓事實說話”,結合具體個案剖析,表明檢察機關嚴厲打擊職務犯罪的決心,增強群眾同職務犯罪行為作鬥爭的信心,形成宣傳、預防與發現職務犯罪線索良性互動。
  建立工作站,拓展涉農檢察工作覆蓋面。為健全信息收集發現網絡,七坊檢察室開展了“完善檢察工作站點建設”專項調研,建議在全縣統一設立11個派駐鄉鎮檢察室非駐點鄉鎮工作站,得到院里採納。工作站建立以來,共接訪12人次,走訪110餘次,接受舉報、控告、申訴6件9人,開展法律宣傳、警示教育14次,受教育人數1100餘人,收集涉檢涉穩信息4件,發現職務犯罪線索2件6人。榮邦工作站在嶺尾村“兩委”換屆選舉期間發現該村委會主任候選人李某選民資格未按法定程序審核,立即與有關部門成立調查組核實,並責成嶺尾村重新召開選民大會提名確定候選人,通報批評相關工作人員失職行為,有力維護了選舉的正常秩序。
  刑事被害人救助工作彰顯人文關懷
  近年來,該院不斷加大刑事被害人救助工作,共辦理刑事被害人救助案件5件,累計發放救助資金3.45萬元。
  深入調查,確定救助對象符合救助條件。該院認真審查申請人提供的材料,並調取案卷,瞭解案情和刑事被害人獲得賠償情況,積極到轄區派出所、申請人所在單位進行實地調查,著重瞭解申請人的收入來源和家庭經濟狀況,在確定申請人符合刑事被害人救助條件後,積極開展救助工作。
  2012年6月,符某到該院反映,其10歲的女兒小草(化名)被劉某強姦,到醫院治療花費了1萬多元,生活困難,請求救助。收到申請後,該院非常重視,指派控申幹警到申請人所在轄區派出所、村委會進行實地調查,得知小草系非婚生子女,其母符某主要靠幫親戚割膠獲取生活費,生活困難。案發後,為了小草的身心健康,小草不得不異地就讀,增加了生活費用,經濟更加拮据,但劉某卻未對小草進行任何賠償。經審查,該院認為小草符合救助條件,經積極爭取,給予小草1萬元救助金,幫助其走出生活困境。
  積極協調,落實救助資金來源。為了落實救助資金來源,該院積極向縣政法委彙報刑事被害人救助工作情況,加強與縣信訪局的聯絡,爭取救助資金支持。同時,及時瞭解救助資金的審批、撥付情況,以便救助工作及時開展。
  規範嚴謹,認真貫徹刑事被害人救助程序。該院認真執行海南省檢察院下發的《海南省檢察機關刑事被害人救助實施辦法(試行)》,嚴格按照資金申請、審核、撥付等程序規範開展刑事被害人救助工作。案件承辦人認真做好談話筆錄、填寫救助資金髮放表,按程序審批。救助金撥付後,以現金轉賬形式予以發放,並讓申請人簽收,同時製作答覆筆錄,告知申請人妥善使用救助金,安心生活。
  (李軒甫 馬業彪)  (原標題:海南白沙:讓每項工作都成為服務群眾的紐帶)
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